Решение от 14 декабря 2011 года
По делу № 12-1761/2011
Принято
Якутским городским судом (Республика Саха (Якутия))
Установил:
Постановлением Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства от _______ 2011 года Шепетову О.А. назначено административное наказание за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Как следует из постановления Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства, правонарушение выразилось в том, что _______ 2011 года, в нарушение п. 18.14 Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, Шепетов осуществлял движение по р. Лена в районе местности «_______ на моторной лодке «____» с подвесным мотором «_____»» во время проведения месячника по охране осенне-зимних нерестующих видов рыбы.
В протесте Якутский природоохранный прокурор просит об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что конкретный перечень нерестовых водных объектов Республики Саха (Якутия), по которым запрещается передвижение на маломерных судах, Правилами рыболовства не предусмотрен. В ходе прокурорской проверки установлено, что при осуществлении контрольных функций Среднеленский межрайонный отдел ЛТУ Росрыболовства руководствуется внутриведомственными научными разъяснениями (ФГУ «Якутрыбвод», Якутского филиала ФГУП «Госрыбцентр») о том, что все водоемы Республики Саха (Якутия) являются водными объектами рыбохозяйственного значения и местами нереста разных видов рыб. Таким образом, любое передвижение граждан в период месячника по охране осенне-зимних нерестующих рыб на маломерном моторном плавсредстве по любому водному объекту рыбохозяйственного назначения республики является правонарушением и должно пресекаться уполномоченными контролирующими органами. При этом, данные сведения в установленном порядке опубликованы не были и до граждан в установленном порядке не доведены. Учитывая, что конкретный перечень нерестовых водных объектов не доведен до всеобщего сведения официальными печатными СМИ, гр. Шепетов О.А. не знал и не имел объективной возможности знать о том, что р. Лена в районе местности «_______ отнесена к нерестовым местам и ограничена в пользовании. Кроме этого в постановлении по делу об административном правонарушении, не указано относится ли место задержания гр. Шепетова к месту нереста каких-либо видов биологических ресурсов. Материалами дела не подтверждается, что гр. Шепетов осуществлял запрещенные виды рыболовства и иные противоправные действия. Просит постановление Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства от 11 октября 2011 года отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава правонарушения.
В судебное заседание Шепетов О.А., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания телеграммой, не явился. С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ, а также п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 3 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», суд считает возможным рассмотреть дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Помощник Якутского природоохранного прокурора У.. протест поддержал в полном объеме, просит постановление Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства от _______ 2011 года отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на основания, изложенные в протесте.
Представитель Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства Е. допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, а также начальник отдела правового обеспечения Федерального агентства по рыболовству ЛТУ С., давшая пояснения в качестве специалиста, просят отклонить протест Якутского природоохранного прокурора при этом указывают, что согласно Правил рыболовства утвержденных Управлением «Якутрыбвода» от 30 сентября 1988 г. № 79 - «Движение судов маломерного флота может быть в установленном порядке временно запрещено или ограничено решением местных советских органов по представлению органов рыбоохраны». На основании данного пункта Правил на территории Якутии ранее вводилось ограничение передвижения во время месячника на судах маломерного флота. Это ограничение вводилось на все малые реки, включая особо охраняемые природные территории. Конкретного перечня нерестовых водных объектов не существует так как все водные объекты, включенные в рыбохозяйственный фонд Республики Саха (Якутия), являются нерестовыми. Судоводитель маломерного судна обязан знать, а также соблюдать Правила рыболовства. Перед проведением месячников по охране нерестующих видов рыб Ленским территориальным управлением Росрыболовства проводится работа по оповещению населения о предстоящих запретах через газеты, телевидение и радио. Оповещение о предстоящем месячнике Ленским территориальным управлением росрыболовства проводится с 2009 года на постоянной основе. Управлением водных биологических ресурсов Министерства охраны природы также проводится по оповещению через средства СМИ о предстоящем месячнике, дополнительно ими размещены баннеры в г. Якутске. Ежегодно возрастает число водных технических средств, которые в период нереста наносят существенный вред водным биоресурсам, поэтому необходимо применять п. 18.14 Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна в условиях Республики Саха (Якутия) повсеместно, отмена данного постановления в судебном порядке повлечет за собой санкционированное нарушение судоводителями норм в области охраны окружающей среды и нанесение серьезного ущерба рыбным запасам Якутии.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы протеста, суд приходит к следующему выводу.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.
В соответствии с п. 18.14 Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна пользователи водными биоресурсами не вправе передвигаться по руслам нерестовых рек, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных моторных плавсредств в период нерестового хода рыбы, за исключением использования моторных плавсредств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, Федеральным агентством по рыболовству ведется Государственный рыбохозяйственный реестр, утвержденным постановлением Правительства РФ №601 от 12.08.08 г. в котором вносится информация о местах нереста водных ресурсов. Однако данный Государственный рыбохозяйственный реестр находится на стадии формирования.
В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Согласно части 4 той же статьи правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.
Из анализа приведенных положений законодательства следует, что ограничения на передвижение граждан в период нереста на плавсредствах по водоемам рыбохозяйственного комплекса РС(Я), установленные п. 18.14 Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, распространяются на граждан, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, а не на всех без исключения физических лиц, как полагают представители органа, составившего протокол об административном правонарушении. Иное означало бы необоснованное ограничение прав граждан на свободу передвижения.
Таким образом, объективная сторона нарушения п. 18.14 Правил рыболовства заключается в передвижении по руслам нерестовых рек, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных моторных плавсредств в период нерестового хода рыбы с целью ее добычи (вылова).
Следовательно, обстоятельством, подлежащим обязательному выяснению по данному делу об административном правонарушении, является цель выезда и передвижения Шепетова О.А. по р. Лена на моторной лодке.
Материалами дела: протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания, не установлено, что целью передвижения Шепетова на маломерном плавсредстве в период месячника по охране осенне-зимних нерестующих видов рыбы являлась добыча (вылов) рыбных ресурсов, в протоколе об административном правонарушении Шепетовым цель выезда указана как перевозка вещей. Таким образом, требования ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1 КоАП РФ при производстве по делу не соблюдены и вывод о виновности Шепетова в правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, является необоснованным.
При таких обстоятельствах протест Якутского природоохранного прокурора подлежит удовлетворению, а постановление по делу административном правонарушении в отношении Шепетова О.А. отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Решил:
Постановление Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства от _______ 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьей 8.37 КоАП РФ, в отношении Шепетова О.А. – отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней с момента вынесения.
Судья п/п А.А. Кочкина