Российская Федерация
Решение от 01 октября 2015 года
По делу № 2-1232/2015
Принято Кабанским районным судом (Республика Бурятия)
Информация по делу №2-1232/2015 ~ М-1244/2015

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кабанск 01 октября 2015 г.

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., с участием административного истца Налюшного А.В., административного ответчика ст. государственного инспектора по маломерным судам ГПС № Центра ГИМС МЧС России по ... Каширихина Е.В. по удостоверению №, административного ответчика начальника отдела ГИМС ГУ МЧС России по ... главного государственного инспектора по маломерным судам ... Солодимова И.П. по удостоверению №, представителя административного соответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ...» Сундукова А.И. по удостоверению №, при секретаре Ковалеве Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Налюшного А.В. об оспаривании действий (бездействия) старшего государственного инспектора ГПС № ФКУ «Центр ГИМС России по ...» Каширихина Е.В.,

Установил:
Налюшный А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) старшего государственного инспектора ГПС № ФКУ «Центр ГИМС России по ...» Каширихина Е.В. Свои требования мотивирует, что ... г. он обратился в <адрес> инспекторский участок ГИМС МЧС России по ... с целью подачи заявления для предоставления государственной услуги по аттестации для получения права управления маломерным (моторным) судном. Ст. госинспектором ГПС № ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ...» Каширихиным Е.В. ему было отказано в приеме документов на основании п. 27 Административного регламента, утв. Приказом МЧС России №263 от 27.05.2014 г., т.е. предоставление неполного пакета документов, а именно не представлен документ об обучении. С данным решением он не согласен. Считает, что предоставил все документы для предоставления госуслуги по аттестации. Согласно п. 4.2 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России №263 от 27.05.2014 г. предоставляется право представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания. Правилами не предусмотрена обязанность представить документ об обучении для аттестации с целью получения права управления маломерным (моторным) судном. П. 23 Административного регламента определен исчерпывающий перечень входных документов для аттестации. Пункты 24,25,26 административного регламента детализируют исчерпывающий перечень документов, указанных в п. 23 Административного регламента Сибирским региональным центром МЧС России от 19.05.2015 г. даны разъяснения, что обязанность представлять при аттестации на право управления маломерным судном документов об обучении не предусмотрена новой системой правового регулирования. ... г. начальником отдела государственной инспекции по маломерным судам Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России Н. даны аналогичные разъяснения. В связи с чем просит признать действия по отказу в приеме документов незаконными, обязать старшего государственного инспектора ГПС № ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ...» Каширихина устранить в полном объеме допущенные нарушения его права, принять указанные в п. 23 Административного регламента ГИМС МЧС России и в установленные действующим законодательством сроки предоставить государственную услугу по аттестации с целью получения права управления маломерным (моторным) судном.
В судебном заседании административный истец Налюшный А.В. поддержал административный иск. Показал, что в п. 27 Административного регламента указано о предоставлении имеющихся документов в зависимости от заявленных целей предоставления госуслуги, т.е. это право представлять перечисленные документы в случае их наличия. От него требуют документ об обучении, которого у него нет. В любом случае, после принятия документов проверяются теоретические знания и практические навыки управления судном. Поэтому в случае отсутствия теоретических знаний, навыков вождения, аттестацию не проходишь. Дополнительное образование по закону «Об образовании» не является обязательным. Имеются разъяснения Сибирского регионального центра МЧС России от 19.05.2015 г., начальника отдела государственной инспекции по маломерным судам Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России Н.., что представление документов об обучении не является обязательным, является правом.
Административный ответчик Каширихин Е.В. административный иск не признал. Показал, что Налюшному было обоснованно отказано в предоставлении госуслуги на основании п. 27, п. 30 административного регламента, так как им не был представлен документ об обучении, которое он может пройти. Налюшный обратился с целью получения права на управления маломерным судном, поэтому в соответствии с п.п. 24, 27 регламента должен был представить при обращении с этой целью документ об обучении.
Административный ответчик Солодимов И.П. административный иск не признал. Показал, что с ... г. вступил в законную силу административный регламент, утв. Приказом МЧС России №263 от 27.05.2014 г. и правила аттестации, утв. Приказом МЧС №262 от 27.05.2014 г. Ранее до введение в действие согласно приказу № не требовалось предоставление документа об образовании в обязательном порядке, была определена возможность самостоятельной подготовки. В п. 27 административного регламента четко определено, что вместе с заявлением, фото, медицинскими документами, квитанцией об уплате госпошлины представляется и документ об образовании. Имеются разъяснения Сибирского регионального центра МЧС России от 19.05.2015 г., начальника отдела государственной инспекции по маломерным судам Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России Н. Тем не менее есть разъяснения Бурятской транспортной прокуратуры, где также ссылаются на п. 27 административного регламента и указано на необходимость представления документа об обучении. Они заинтересованы в безопасности, поэтому не могут выдать разрешение на управление без обучения. Все школы, занимавшиеся данным обучением проверяются ими. Процедура приема документов во всех субъектах разная, в каких – то субъектах требуют документы об обучении, в каких – то не требуют.
Представитель административного соответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ...» Сундуков А.И. административный иск не признал по доводам изложенным административными ответчиками Каширихиным, Солодимовым.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.
... г. Налюшный А.В. обратился в аттестационную комиссию <адрес> инспекторского участка ГИМС с заявлением о допуске к аттестации на право управления гидроциклом. К заявлению приложил: паспорт, медсправку, 2 фото, квитанцию об уплате госпошлины.
... г. ст. госинспектором ГПС № ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ...» Каширихиным Е.В. вынесено решение об отказе в допуске на основании п. 37 административного регламента (Приказ МЧС России №263 от 27.05.2014 г.), в связи с предоставлением неполного комплекта документов для предоставления государственной услуги по аттестации в соответствии с п. 27 Административного регламента не представлен документ об обучении.
Согласно п.1.2 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданского обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Правила), утв. Приказом МЧС России от 27 мая 2014 г. №262, аттестация на право управления маломерными судами (далее - аттестация) предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению.
Аттестация проводится на основании: проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы); проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний); проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (далее - проверка практических навыков) (п. 3.1 Правил).
Согласно п. 4.2 Правил, заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания.
Сроки и последовательность административных процедур (административных действий) аттестации устанавливаются приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2014 N 263 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее Административный регламент) (п.1.6 Правил).
Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации определен исчерпывающий перечень входных документов для аттестации, которые с учетом установленных в главе III настоящих Правил аттестации особенностей ее содержания, могут быть истребованы от заявителя, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для аттестации (п. 4.1 Правил).
П. 23. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень входных документов, представляемых на бумажном носителе лично заявителем при каждом случае предоставления государственной услуги по аттестации: заявление; документ, удостоверяющий личность; медицинскую справку о годности к управлению маломерным судном (далее - медицинская справка). К представляемым документам заявитель прикладывает две цветные матовые фотографии размером 30 x 40 мм, без уголка.
П. 27 Административного регламента установлено требование о представлении имеющихся у заявителя документов о подготовке или квалификации в зависимости от заявленных целей предоставления государственной услуги по аттестации, которые указаны в пункте 24 настоящего Административного регламента: удостоверение на право управления маломерным судном; квалификационные документы на право управления маломерным судном, используемым в коммерческих целях; квалификационные документы, дающие право занимать судоводительские должности на судах в заявленном районе плавания; квалификационные документы членов экипажей спортивных парусных судов; международные документы или квалификационные документы, выданные иностранным государством, которые в соответствии с международным договором Российской Федерации или нормативным правовым актом Российской Федерации признаются в качестве документа на право управления маломерным судном; квалификационные документы радиоспециалистов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности; документы об обучении, т.е. в случае специального порядка проведения аттестации в зависимости от категории заявителей, которые имеют те или иные квалификационные документы, дипломы о профессиональном военном образовании по специальностям плавсостава военных кораблей и др., международные квалификационные документы; особенностей типа маломерного судна или заявленного района плавания; при замене имеющегося удостоверения (п.3.2 Правил).

Таким образом, административным истцом были представлены входные документы, предусмотренные п. 23 Административного регламента, перечень которых является исчерпывающим. Как показал Налюшный А.В. документы об обучении у него отсутствуют. Следовательно ст. госинспектор ГПС № ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ...» Каширихин Е.В. в силу п. 27 Административного регламента не вправе был требовать документы об обучении, поскольку они представляется только в случае их наличия, при специальном порядке проведения аттестации, предусмотренном п.3.2 Правил. Пунктом 4.2 Правил, предусмотрено право, а не обязанность заявителя представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, только при его наличии. Должностными лицами подразделений ГИМС в любом случае вне зависимости прохождения заявителем предварительного обучения осуществляется функция контроля, поскольку за стадией проверки документов следует проверка теоретических и практических знаний. Согласно разъяснений заместителя начальника Сибирского регионального центра МЧС России от 19 мая 2015 г. М. новая система правового регулирования получения права управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, установленная Приказами МЧС России от 27 мая 2014 г. №262 и №263 не содержит положений, обязывающих представлять при аттестации на право управления маломерным судном документы об обучении в образовательной организации, осуществляющей подготовку к управлению маломерным судном.
В силу п. 30 Административного регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по аттестации. При таких обстоятельствах, решение ст. госинспектора ГПС № ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ...» Каширихина Е.В. об отказе в допуске к аттестации на право управления маломерным судном является незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:
1. Административной иск Налюшного А.В. удовлетворить.
2. Признать действия ... ст. госинспектора ГПС № ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ...» Каширихина Е.В. об отказе в допуске к аттестации на право управления маломерным судном незаконными Обязать старшего государственного инспектора ГПС № ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ...» Каширихина Е.В., отдел ГИМС ГУ МЧС России по РБ устранить нарушения прав и свобод Налюшного А.В. в полном объеме, принять указанные в п. 23 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России №263 от 27.05.2014 г. документы и в установленные законом сроки предоставить государственную услугу по аттестации.
3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова